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民法總則英烈條款與英雄烈士保護法關系淺析

2019-03-25 14:24  來源:人民法院報糾錯 | 打印 | 收藏 | | |

來源:人民法院報 | 作者:李宇航

2018年4月27日,全國人大常委會通過英雄烈士保護法,從立法層面構建了專門保護英烈的制度體系,具有重要的社會意義和法律意義。民法總則第一百八十五條也規定“侵害英雄烈士等的姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的,應當承擔民事責任”,該條因此被稱為“英烈條款”。兩個規定之間關系如何?本文擬作一簡要分析。

一、民法總則英烈條款與英雄烈士保護法的關系

民法總則第一百八十五條屬于侵權責任規范,該條款雖適用于民事領域的人格權糾紛,但因該條款中提及“社會公共利益”,因此被認為既保護英雄烈士的人格利益,又保護社會公共利益,畢竟英雄烈士的人格利益天然涉及社會公共利益。英雄烈士保護法則屬于行政法,根據中國人民大學呂景勝教授的觀點,“英雄烈士保護法既能夠保護英雄個人的人格權益,又能夠保護作為公共精神財富、國家主流價值觀、憲法原則的公共利益、社會秩序,彌補現行法律的缺陷”?梢姀谋Wo范圍來看,民法總則英烈條款和英雄烈士保護法存在保護范圍的重疊,既保護英雄烈士的私人人格利益,又保護社會公共利益。

但從保護措施來看,英雄烈士保護法第二十六條規定:“以侮辱、誹謗或者其他方式侵害英雄烈士的姓名、肖像、名譽、榮譽,損害社會公共利益的,依法承擔民事責任;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。”該條款對英雄烈士的人格利益既進行民事保護、行政保護,又采取刑事保護,體現了三位一體全方位的保護特點,保護措施和保護力度遠遠強于民法總則的規定。

從法律位階來看,因英雄烈士保護法對英雄烈士進行了全面的規定,既是對民法總則英烈條款在民事領域的細化,又是對英雄烈士在民法以外的發展,可以認為民法總則是一般法,英烈條款是一般性規定,英雄烈士保護法是特別法,在涉及英雄烈士人格權案件中應當優先適用。

二、英雄烈士保護法是否會架空民法總則英烈條款

既然英雄烈士保護法是特別法,在法律實踐中優先適用,那么民法總則英烈條款是否會因為在案件中極少適用而存在被架空的風險呢?筆者認為,雖然存在這樣的可能性,但民法總則英烈條款作為宣示性條款依然在法律實踐中具有重要的應用價值,英雄烈士保護法的頒布并不會削弱民法總則英烈條款的法律價值,法官在具體案件的審理中依然應從民法總則、侵權法、英烈保護法的不同層面上選擇具體的條款,依然應該引用民法總則英烈條款,對其他法律沒有具體規定的可以發揮民法總則英烈條款的兜底作用。

三、民法總則是否應規定英烈條款

眾所周知,民法調整私人利益,本質上屬于私法,而英雄烈士因涉及社會公共利益,屬于公法的調整范疇,故有學者提出民法總則不應保留英烈條款,而應該由公法調整,否則民法的邏輯體系會出現混亂。筆者認為,這樣的看法是不妥的。英雄烈士的人格權保護依然需要侵權法的規范來調整,需要遵循民法的糾紛解決方法,而且英雄烈士人格權保護關涉社會主義核心價值觀,與民法總則目的條款“弘揚社會主義核心價值觀”在體系上相呼應,并不存在民法體系上的混亂問題。況且隨著社會的發展,私權與公權的二元化分界線越來越模糊,出現了很多私權和公權兼涉的領域,這都需要民法和行政法兼顧。

(作者單位:西南政法大學)

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